外资准入新负面清单行业准入接近国际水平电脑螺丝

外资准入新负面清单行业准入接近国际水平

外资负面清单缩短 7大领域将进一步放宽外商投资准入每日经济新闻

近日，国家主席习近平在G20峰会向全球宣布了中国扩大开放的重大举措，其中，2019年版外资准入负面清单则是若干重大开放举措的重要组成部分。

国家发改委、商务部6月30日发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，清单条目由48条减至40条：7月30日起，外资进入船舶代理、城市燃气、电影院、演出经纪机构、增值电信、油气勘探开发等限制将进一步放宽或取消。同日发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》条目由45条减至37条。

国家发展改革委有关负责人在介绍新版负面清单时表示，国家主席习近平在首届进博会和G20峰会上的讲话指出，中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，以更大的开放拥抱发展机遇，以更好的合作谋求互利共赢。“国家发展改革委会同商务部等部门修订出台了2019年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，进一步开放市场，扩大自贸试验区试点范围，在更加开放的条件推进发展和改革。”

“负面清单”长度进一步缩短

据国家发展改革委官网消息，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2019年6月30日发布第25号令和第26号令，分别发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。

对比上一版本的2份负面清单可以发现，全国版本的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》一共有40个负面清单条目，较2018年版本的48条缩减了8条，压减比例16.7%；而自贸试验区版本的外商投资负面清单一共有37个负面清单条目，较2018年版本的45条同样缩减了8条，压缩比例17.8%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《每日经济新闻》记者采访时表示，新版外资负面清单长度进一步缩短的同时，含金量更高。从2011年至今，自贸试验区负面清单已经有5个版本，越缩越短，越缩含金量越高。

“负面清单不断缩短，同样也体现了我国开放的底气和信心。过去，我们是打扫干净屋子再请客。对于一些敏感的、需要审批的领域有所保留，但随着开放的水平越来越高，对外资我们有更加完善的法律和体制保障，因此，开放的力度和范围也越来越大。”白明说。

《每日经济新闻》记者注意到，2019年版本的外资负面清单进一步放宽农业、采矿业、制造业准入。比如在农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定；在采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定；在制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定等。

部分领域取消外资股比限制

国家发改委有关负责人指出，2019年版外资准入负面清单保持了2018年版的体例结构。今年修订进一步缩减了负面清单长度，新推出一批开放措施。

有业内专家表示，在交通运输、基础设施、文化娱乐等相关领域取消中方控股限制尚属首次。这意味着，外资在上述领域有更大的自主权。

对比2019年版本和2018年版本的外资负面清单后发现，在交通运输领域，2018版本负面清单一共有7条特别管理措施，2019年版本则是6条，删除了国内船舶代理公司须由中方控股的特别管理规定。

《每日经济新闻》记者梳理发现，在文化、体育和娱乐业领域，2018年版本负面清单一共有9条特别管理规定，但新版本降为7条。取消了电影院建设、经营须由中方控股和演出经纪机构须由中方控股这2条特别管理规定。此外，在制造业、信息传输、软件和信息技术服务业领域，负面清单对外资的特别管理措施均较上一个版本所有删减。

白明向《每日经济新闻》记者表示，对于娱乐业、电信等领域，新版负面清单对外资有所放宽。过去管得很严，现在取消，并不是说不管了，外资来了之后还要按照我们国内的规定，说明我们的管理手段越来越达到国际通用标准。

中国人民大学商学院教授陈甬军则表示，习主席在G20峰会提出要推出新的负面清单，现在范围不断缩小，表示中国进一步将开放落实到实际行动中。尤其是对过去有些敏感的、要审批、不能做的，现在都有所放开。

5大举措形成开放新格局

围绕构建对外开放新格局，相关开放举措纷纷加码，而最引人注目的则是今年G20峰会期间，习近平主席宣布的5项重大举措。

根据人民日报消息，这5项重大举措包括发布2019年版外资准入负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放；新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程；将进一步自主降低关税水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进口环节制度性成本；将于明年1月1日实施新的外商投资法律制度。将全面取消外资准入负面清单之外的限制；将推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定谈判，加快中日韩自由贸易协定谈判进程。

白明认为，G20峰会期间，国家领导人向世界宣布的5项重大举措为构建对外开放新格局定下了基调和方向。“仅仅2天之后，新版负面清单率先推出，表明了中国开放的决心和底气，也预示着，未来各项开放举措有望陆续落地，形成新的开放体系。”

《每日经济新闻》记者注意到，本次外资负面清单在缩短的同时，还有一张正面清单加长了，这就是《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》。

据国家发展改革委消息，2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。2017年版两个目录中外商投资重点领域，除了根据技术、标准变化作必要的调整外，原则上保持不变。

此外，新版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》特别管理措施压缩比例甚至高于全国版本，压缩比例达到17.8%。在全国版本开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

白明认为，新开放举措的第二项重要内容则是自贸试验区的扩容，自贸试验区作为先行先试的“试验田”，负面清单的压缩难度更大，含金量也更高。“新版负面清单将为自贸试验区总结经验，先行先试提供指导作用，尤其是为扩容以后的自贸试验区新格局的形成提供制度保障。”

新版外资准入负面清单再瘦身 行业准入接近国际水平上海证券报

国家发展改革委和商务部6月30日发布了《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》以及《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》。两份清单一个目录于7月30日起施行，将进一步提升我国对外开放的广度和水平。

行业准入接近国际水平

新版的外商投资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明在接受上证报采访时表示：“此次清单缩减的含金量较大，进一步拓宽了开放领域，已接近国际水平。未来，负面清单的调整方式将集中于限制方式。”

具体而言，新版的负面清单扩大了服务业、制造业等七领域的对外开放。在交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。

农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

此前，市场对电信领域的开放较为关注，此次负面清单也有所体现，主要是在增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心三项业务对外资的限制。

“除了外商投资的行业扩大外，中方控股权的减少也是新版负面清单的一大亮点。在部分产业门类中，新版负面清单不再强调中方的控股权。”商务部研究院外国投资研究所副主任张菲在接受上证报采访时表示。

鼓励外资投向高端制造业等领域

新版的《鼓励外商投资产业目录》将之前的《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》合并，总条目达到1108条，外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。

国家发展改革委有关负责人介绍，新版的目录新增或修改的条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。

具体到行业，在电子信息产业，目录新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人(15.770, 0.54, 3.55%)、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。

据悉，我国对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策；对于符合条件的西部地区鼓励类产业的外商投资企业，按15%征收企业所得税；工业用地出让可按不低于全国最低价标准的70%执行。

对外开放进程有序加快

从个别自贸区扩展到全部自贸区再推广至全国，是我国对外开放的有序路径，此次也有所体现。

新版的自贸区外资准入负面清单将信息传输、软件和信息技术服务领域的开放措施由上海自贸试验区原有区域推广至所有自贸试验区执行。

去年自贸试验区清单中的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施今年推向全国施行。

而今年的自贸区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，有望成为未来开放的方向。

“未来再继续深入开放的话，应该是在控股权和企业法人代表任命方面。”张菲说。

国家发展改革委有关负责人也表示：“今年年底前，我们将全面取消外资准入负面清单之外的限制。未来将会同商务部等部门以及各地方，认真做好新的负面清单落实工作，进一步提高对外开放水平。”

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